随着疫情逐步得到控制，政策平衡开始调整，从之前以防控疫情为主向兼顾疫情防控与经济增长转变。2月11日，国务院常务会议明确湖北首要任务是全力抓好疫情防控，但其他地区省份要根据实际情形精准防控，感染人数较少的大多数地市要有序推动复工复产。2月12日，政治局会议也要求有序复产。考虑到全国非湖北地区新增确诊人数已经连续十三日下降，16日新增确诊仅为115人，绝大部分省市新增确诊不足5人，因而大部分地区疫情已经得到有效控制，符合复产条件。
　　在此情况下，政策再度强调完成各项经济目标。
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　　2月12日召开的政治局会议强调2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。建成小康社会的核心任务之一就是实现经济总量较2010年翻一番。而按四经普调整之后过去几年经济增速数据计算，2020年经济增长需要达到5.6%以上才能够完成此目标。
　　但事实上，疫情已经对经济产生显著冲击，这导致完成这一目标存在一定困难。受疫情冲击，一季度经济将出现明显放缓，高频数据已经显示出经济的放缓压力。一方面，疫情蔓延导致大家减少外出活动，相关的消费受到明显冲击，电影、旅游、住宿餐饮以及汽车销售等消费降幅明显。另一方面，疫情管控带来的复工延迟导致经济活动显著低于上年同期水平，六大发电集团耗煤量（图1）、30个大中城市商品房销售面积等均处于较低水平（图2）。笔者结合高频数据，根据高频数据与生产法对应关系来看，如果复工在本周（2月23日前）完成，一季度经济增速可能放缓至4.5%，如果复工在下周（3月1日前）完成，一季度经济增速可能放缓至3.7%。目前来看，本周完全复工依然存在难度，如果在本周与下周之间逐步完成复工，那么疫情冲击下一季度经济增速可能放缓至4.1%左右。这意味着如果要实现全年5.6%的增长目标，未来三个季度GDP平均增速需要达到6.1%，这意味着经济需要明显回升，甚至需要高出2019年四季度6.0%的经济增速。
　　从支撑经济回升的结构来看，“三驾马车”中消费难以作为短期经济回升的主要动力。无论是从非典对经济冲击经验来看，还是从这次疫情冲击下高频数据情况来看，消费都是下降幅度最明显的。非典期间，社会消费品零售总额同比增速从2003年3月的9.3%下降至5月的4.3%，而后虽然有所回升，但速度较为缓慢（图3）。另外，从高频数据来看，这次疫情冲击之下，电影、旅游、住宿餐饮以及汽车销售等消费降幅明显。即使疫情状况有所缓解，这部分需求改善速度也较为缓慢。从2003年非典经验来看，住宿餐饮业直到当年8月份才恢复到3月份时15%以上的增速水平，而疫情早在5月中旬就已经明显改善。因此，目前本次疫情状况虽然开始改善，但住宿餐饮等行业恢复到正常状况依然需要到4月份左右甚至更晚，因而整体消费疲弱的状况短期难以改变。
　　而出口并非政策所主导的变量，而且考虑到中国经济放缓以及疫情对全球经济冲击，外需面临放缓压力，未来出口回升可能性有限。因而，出口也难以扮演短期推升经济的动力。
　　因此，短期拉动经济回归正常增速轨道，依然需要依赖投资。从三大投资分项制造业、房地产和基建来看，制造业属于中间行业，其需求由终端需求房地产、基建和出口决定，而终端需求又决定着工业品价格变化，进而影响企业盈利，决定制造业投资走势。房地产也属于此次受疫情冲击较大行业。疫情蔓延至全国后，房地产销售跌至接近零水平，在春节之后迟迟没有恢复。这意味着房地产企业销售回款显著下降，这将加大房地产资金链紧张状况。而资金的缺乏将限制房地产投资能力，虽然未来房地产政策放松可能会改善房地产近期状况，但短期资金链的紧张可能限制疫情改善后房地产投资的回升。
　　因而，短期经济回升，基建可能是主要动力。
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　　2月12日政治局会议和2月11日国务院常务会议都要求加快推动建设一批重大项目，显示了政策力图通过基建投资来稳定经济增长的意愿。而基建一直作为政策工具存在，长期以来功能在于熨平经济波动，事实上，基建增速也与名义GDP存在显著的负相关关系（图4）。这意味着，判断基建增速的水平，首先需要确定政策经济增长目标，然后给定其他需求情况，来推导实现目标经济增速需要多高的基建增速水平。
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